1947年11月12日，随着石家庄战役的胜利结束，华北的两大解放区——晋察冀和晋冀鲁豫连成一片。1948年9月26日，华北人民政府正式成立，选举董必武为主席。担任华北人民政府主席期间，年逾花甲的董必武经常驻足凝望办公室墙上张贴的《最新华北详图》和《边区详图》，以对华北地区和各解放区的情况了然于胸。他领导华北人民政府，在政治、经济、文化等各个领域大胆实践，顺利完成了中央交给的任务，取得了开创性成就。
董必武收藏的《最新华北详图》。
战争年代，无论是行军打仗规划路线，还是谋划布局发展经济，都离不开地图。在西柏坡时，董必武的办公室里就悬挂着两张地图，一张为《最新华北详图》，另一张是《边区详图》。《最新华北详图》长104厘米、宽75.5厘米，比例尺为1∶1500000，地图中以深黄、浅黄、绿、蓝、粉和浅粉等颜色分别标示出陕甘宁边区、晋察冀边区、晋绥边区、晋察热辽边区和山东解放区等不同区域，图的左上角附黑白东北简要图。这张图为1947年9月新华印刷局印制、新华书店发行。较高的使用频率加之存放时间较久，地图已略显皱褶、破损。《边区详图》长77厘米、宽60厘米，单一蓝色手绘地图，比例尺为1∶500000，地图右下角图例注有省界、边区界、铁路、河流、运河、湖泊、省市、县城、村庄。这是一张行政区域图，较详细地标注了晋察冀边区、晋冀鲁豫边区、陕甘宁边区、晋绥边区、冀察热辽边区的行政区域划分，地域内的城镇、村庄、交通、河流、湖泊清晰明了。地图纸张泛黄、边缘破损，为防止图纸破裂损坏，背面已用宣纸托裱。
董必武收藏的《边区详图》。
在西柏坡，董必武将 《最新华北详图》和《边区详图》张贴在办公室墙上，对照这两张地图，谋划部署华北人民政府的工作。
两张地图较为详细地标注了除东北以外当时各解放区区域划分情况。1946年6月，全面内战爆发，随着战争进程的不断推进，解放军逐渐占据优势，之前因国民党的封锁而被迫分割的解放区，随着敌军的败退而逐渐连接起来。1947年11月12日，随着石家庄战役的胜利结束，华北的两大解放区——晋察冀和晋冀鲁豫连成一片。1948年2月12日，在中央工委财政经济座谈会上，刘少奇提出：为有利于统一财政、货币等经济工作，有利于大批干部南调，有利于太原作战，可考虑先从晋察冀和晋冀鲁豫两个中央局合并起，先统一晋察冀与晋冀鲁豫和西北，而后再及其他。这是党内第一次在公开场合提出两区合并的设想。其后，中央工委多次向中共中央电报汇报，经中央批准后，1948年5月9日，中共中央和中央军委正式作出决定：晋察冀和晋冀鲁豫两解放区合并为华北解放区；两个中央局合并为中共中央华北局；两军区合并为华北军区；在华北人民代表会议召开前，暂时成立华北联合行政委员会，董必武为主席，黄敬、杨秀峰为副主席，宋劭文为秘书长。5月20日，中共中央华北局和华北军区在平山县烟堡村正式宣告成立，依法进行华北人民政府的筹备工作。
1948年8月7日至19日，华北临时人民代表大会在石家庄召开，共541名代表参会，会议从39名候选人中选举出董必武、聂荣臻、薄一波等27名华北人民政府委员。9月20日至24日，华北人民政府第一次委员会在平山县王子村召开。会议讨论决定，华北联合行政委员会改为华北人民政府，选举董必武为主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席。9月26日，华北人民政府正式成立，董必武宣布就职，在就职演说中，董必武分析了华北人民政府成立的条件，成立以后在政治、经济、文化教育方面的任务，并明确指出完成这些任务的目的都是支援前线。
“把华北解放区建设好，使之成为巩固的根据地，从人力物力上大力支援全国解放战争；摸索、积累政权建设和经济建设的经验，为全国解放后人民共和国的建立做好准备”是中央交给华北人民政府的两方面任务。担任华北人民政府主席期间，年逾花甲的董必武经常驻足凝望《最新华北详图》和《边区详图》，以对华北地区和各解放区的情况了然于胸。华北人民政府成立之初，共辖冀东、冀中、冀南、冀鲁豫、太行、太岳、太原7个区，人口4379万人，耕地面积1.63亿亩，能产棉3.02亿斤、产麦5.72亿斤。董必武领导华北人民政府，紧紧围绕这两方面任务，在政治、经济、文化等各个领域大胆实践，顺利完成了中央交给的任务，取得了开创性成就。在这期间，也充分体现了作为华北人民政府主席的董必武在政权建设、法制建设和财经建设等方面的思想精髓。
华北人民政府成立之时，解放战争正在如火如荼地进行，特别是辽沈、淮海、平津三大战役的相继开始，使得支前任务空前严峻起来。华北人民政府成立后，领导华北解放区人民开展了轰轰烈烈的支前工作，支援了晋中战役、淮海战役、平津战役、太原战役、新乡战役、安阳战役等。全区党政军民、男女老幼不怕大雪封途、敌机轰炸，昼伏夜行、风餐露宿，组成了东起冀东、冀中，西至太岳、晋中，南至冀鲁豫，北至绥远、察哈尔，长达两千余里的供应线。据各个战役不完全统计，支前转运物资达8.1亿斤，动员人力4736万个日工、畜力1681万个日工。从事交通运输的职工及成百万的农民抢修公路4090里、增修铁道360里，及时修复铁道路基1786里。可以说，华北人民政府领导华北人民为支援全国解放战争，争取革命在全国胜利作出了巨大贡献。
为了有充足的物资支援前线，董必武领导华北人民政府大力恢复发展生产。在农业方面，华北人民政府首先根据各地的不同情况采取了不同的措施，分门别类地解决了农民的土地问题，随后发布了《关于冬季生产的指示》，要求继续贯彻冬耕方针，做到“地不冻犁不停”。同时还发布了《关于冬季生产贷款的指示》，帮助广大农民解决发展生产中的困难，以推动农业生产的恢复和发展。在发展农业生产的同时，华北人民政府全面发展多种所有制经济，先后组建了华北钢铁公司、华北电业公司、华北机械制造公司、华北化学工业公司、华北窑业公司等大型国有企业，改善这些企业的管理方法，不断提高它们的生产能力，使这些大型国有企业迅速成为国民经济的领导者，最大限度地满足了人民解放战争和人民生活的需要。
统一管理除东北以外各解放区的财经工作，统一关内解放区的货币，是中共中央赋予华北人民政府的使命之一。为此，董必武领导华北人民政府建立了统一的财经制度，确立了财政经济的宏观管理制度，成立中国人民银行、发行人民币是财经方面最为突出的贡献。经过充分准备，1948年12月1日，华北人民政府发出由董必武等签署的“金”字第四号布告：“为适应国民经济建设之需要，特商得山东省政府、陕甘宁、晋绥两边区政府同意，统一华北、华东、西北三区货币……”中国人民银行正式在石家庄成立，发行了第一套人民币，其中人民币上的“中国人民银行”及大写数字由董必武亲笔题写。
华北人民政府刚成立时，董必武就指出必须有计划有步骤地发展文化教育工作。首先从老解放区中小学的恢复整顿和发展着手，重点整顿中学教育。根据所面临的形势和任务，华北人民政府又大力兴办新型大学和专科学校。为加强对高等教育工作的领导，华北人民政府还设立华北高等教育委员会，由董必武亲自兼任华北高等教育委员会主任。为了提高人民大众的文化水平和政治觉悟，华北人民政府要求继续加强和广泛发展社会教育，通过提倡开办冬学、民兵夜校、举办干部学校和训练班等方式，培养建设新中国急需的各级各类人才，为做好大中城市的接管工作创造了必要条件。
1949年2月11日，华北人民政府开始往北平迁移，13日抵达北平，20日开始办公，准备向即将成立的中央人民政府交接工作，至10月31日完成交接、停止办公，华北人民政府圆满完成了它的历史使命。中央人民政府内务部、财政部、交通部、农业部等部门，在华北人民政府各部的基础上迅速建立起来。华北人民政府从成立到撤销仅仅13个月的时间，在这短短的一年多时间里，华北人民政府在党中央的直接领导下，率领华北解放区的人民进行革命和建设，为中国革命写下了光辉的一页。
董必武于1949年3月18日离开西柏坡迁往北平后，继续主持华北人民政府的工作，为筹建新中国夜以继日地操劳。全中国解放在即，虽然已经不再需要对照《最新华北详图》和《边区详图》谋划部署工作，但董必武依然将这两张图留在身边。
1977年4月16日，西柏坡纪念馆时任馆长白占基赴京走访董必武的夫人何莲芝，其子董良羽从书架顶端取下一个纸卷打开说：“这是一卷地图，从1949年3月进京至今已28年多了，我们从未动过它。在西柏坡时，这幅《最新华北详图》挂在父亲办公室的北墙上，《边区详图》挂在南墙上。当时在《最新华北详图》旁边还挂着诸葛亮的《出师表》，我每天起床洗漱后，父亲就让我站在详图边背诵《出师表》，所以记得很清楚，我抬头就能看见这两张图，现在就把它们送给你们吧。”?
（本文作者郭文乾为西柏坡纪念馆工作人员）
记者│杨惠玲 编辑整理
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